→→導(dǎo)讀

　　隨著近年來(lái)國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度的加大，項(xiàng)目環(huán)境合規(guī)性已經(jīng)成為影響項(xiàng)目推進(jìn)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和背景以及“能耗雙控”宏觀形勢(shì)下，項(xiàng)目是否符合“環(huán)境友好”標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)上升到項(xiàng)目決策的重點(diǎn)因素之一，甚至可以是“一票否決”的決定性因素。環(huán)境合規(guī)盡職調(diào)查正是圍繞項(xiàng)目“環(huán)境友好”展開(kāi)的信息收集、分析、研判、建議的專項(xiàng)服務(wù)工作。

　　2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》旨在指導(dǎo)督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。《辦法》自2022年8月1日起施行?！掇k法》要求中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)并購(gòu)重組企業(yè)源頭管理，把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)盡職調(diào)查作為并購(gòu)重組的前置程序。

　　一、環(huán)保盡職調(diào)查的目的

　　盡職調(diào)查又稱謹(jǐn)慎性調(diào)查，一般是指投資人在與目標(biāo)企業(yè)達(dá)成初步合作意向后，經(jīng)協(xié)商一致，投資人對(duì)目標(biāo)企業(yè)一切與本次投資有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料分析的一系列活動(dòng)。而環(huán)保盡職調(diào)查是項(xiàng)目盡職調(diào)查的重要內(nèi)容之一，它主要對(duì)目標(biāo)企業(yè)是否具備完備合規(guī)的環(huán)保手續(xù)、排污許可證申領(lǐng)情況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放監(jiān)測(cè)情況以及企業(yè)環(huán)境負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)查，避免因信息不對(duì)稱帶來(lái)的重大交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　一旦通過(guò)環(huán)保盡職調(diào)查，明確了目標(biāo)企業(yè)存在哪些環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題，雙方便可以就相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)進(jìn)行談判，同時(shí)投資者也可以決定在何種條件下繼續(xù)進(jìn)行投資活動(dòng)。

　　二、環(huán)保盡職調(diào)查的流程

　　并購(gòu)重組企業(yè)的環(huán)保盡職調(diào)查與常規(guī)盡職調(diào)查的流程基本相同，主要有以下五個(gè)步驟：

一是組建環(huán)保盡職調(diào)查小組

明確組員分工。環(huán)保盡職調(diào)查一般至少需要兩名從事環(huán)保管理的專業(yè)人士，其中，一名查閱目標(biāo)企業(yè)環(huán)保手續(xù)獲取情況和排污許可證辦理情況;一名查看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)情況。

二是確定環(huán)保盡職調(diào)查的計(jì)劃和方案。

針對(duì)目標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，明確調(diào)查時(shí)間、調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查途徑、調(diào)查目的等。

三是擬定環(huán)保盡職調(diào)查清單。

將對(duì)目標(biāo)企業(yè)做的前期基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容和需要進(jìn)一步核實(shí)問(wèn)題分類列出，形成盡職調(diào)查清單。

四是根據(jù)環(huán)保調(diào)查清單，開(kāi)展環(huán)保盡職調(diào)查

對(duì)每項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)或與相關(guān)管理人員進(jìn)行咨詢交流，同時(shí)對(duì)盡職調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記載，對(duì)調(diào)查過(guò)程中遇到的新問(wèn)題要及時(shí)記錄并進(jìn)一步進(jìn)行查實(shí)。

五是梳理環(huán)保調(diào)查問(wèn)題清單和記載內(nèi)容

結(jié)合目標(biāo)企業(yè)所在地環(huán)保監(jiān)管要求，明確企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，并形成環(huán)保盡職調(diào)查工作報(bào)告。

  三、環(huán)保盡職調(diào)查的要點(diǎn)

      1、盡職調(diào)查依據(jù)

　　由于企業(yè)涉及的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件眾多，本文就盡職調(diào)查過(guò)程中可能涉及的重要環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概述，以供大家在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中進(jìn)行參考。

　　(1)生態(tài)保護(hù)紅線制度

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條的規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。這一規(guī)定被稱為“三同時(shí)”制度。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　(4)危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度

　　根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條的規(guī)定，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，可分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng);領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(5)污染排放許可證制度

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　(6)環(huán)境污染行政征收制度

　　《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)稅固體廢物的計(jì)稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額;應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定。